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歐盟對華光伏“雙反”損人不利己
關鍵詞： 光伏產業 反補貼 歐盟委員會 雙反 歐盟市場 歐盟成員國 反傾銷 貿易保護主義 歐盟國家
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歐盟對華光伏“雙反”損人不利己
徐明棋
雙反案對中國相關產業、企業和就業將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費者的切身利益，損人不利己，更會造成貿易保護主義有市場。目前光伏行業不僅風光不再，而且陷入全行業虧損。這對我們有重要的警示作用
歐盟昨天宣布，將從6月6日至8月6日對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，此后該稅率將升至47.6%。
2012年9月和11月歐盟先后啟動對華光伏產品“反傾銷”和“反補貼”調查，歐盟貿易委員德·古赫特于今年5月15日向歐盟委員會提交報告，建議對華光伏產品征收47%的臨時性關稅。事實上，雙反案對中國相關產業、企業和就業將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費者的切身利益，損人不利己，更會造成貿易保護主義有市場。
為何拿中國光伏產品開刀
筆者認為，歐盟對中國光伏產品“雙反”有著多方面的原因。
第一，經濟不景氣導致保護主義上升是基本的規律。歐洲債務危機的深化導致歐洲經濟陷入新的衰退，政府不得不大幅度削減對清潔能源的補貼。在這樣的背景下，歐洲的光伏企業和一些太陽能發電設備廠商便陷入困境，有些甚至倒閉。在這樣的背景下，一些歐洲企業便自然而然地訴諸貿易保護主義措施來保護他們的利益。因此，歐洲光伏業界巨頭便向歐盟貿易委員會提起了“雙反”調查。
第二，歐盟揚言對中國光伏和無線網絡通訊設備征收懲罰性關稅，既有保護自己市場和企業目的，也存在利用這一貿易爭端向中國施壓、促使中國在歐盟感興趣的一些市場領域加大開放力度的動機。歐盟貿易委員德·古赫特一面強調只要傾銷和中國政府補貼對歐盟市場的損害有確鑿的證據，歐盟委員會將不用聽成員國意見就有權開征懲罰性的關稅；另一方面，他又聲稱，如果中國采取措施減少對歐盟的損害，歐盟委員會將會在臨時措施實施后考慮其他措施。與中國討價還價的動機暴露無遺。
第三，歐盟還有一個被多數分析忽視的戰略性目標，就是通過征收懲罰性的關稅，施壓中國通過補貼增加國內太陽能市場的需求。歐盟一直對中國沒有如他們期望的那樣加入有約束力的絕對額碳排放國際協議而耿耿于懷，一直試圖通過施加各種壓力把中國拉入到他們主導的碳減排體系中，去年曾經提議的航空公司碳減排配額方案就屬于此類。在太陽能的發展上，歐盟也一直對于大規模的補貼反而為中國光伏產業提供了發展空間有怨言，這次利用減少補貼的契機不僅使歐洲太陽能市場對中國光伏產品的需求下降，而且還試圖借“雙反”將歐盟的市場保護起來，讓已經有了龐大生產能力的中國光伏產品倒逼中國政府增加需求端的補貼，而限制對生產者的補貼。
因此，我們看到歐盟委員會啟動“雙反”非常主動，而且在那么多成員國表示反對意見后仍然堅持固執己見。