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國務院布局“年度改革”：收入分配改革亟待突破
關鍵詞： 意見 收入分配制度 改革發展 改革重點 國務院總理 遲福林 行政體制改革 公共服務 總體要求 中國新聞周刊
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根據《意見》，今年中國政府所要推進的行政體制改革，除了完成新組建部門“三定”規定，制定和相關部門“三定”規定修訂工作以外，將繼續簡政放權，下決心減少審批事項。
《意見》第三條格外引人注目，就是要創新政府公共服務提供方式。其中包括，將出臺政府向社會組織購買服務指導意見，推動公共服務提供主體和方式多元化。此外，還再次強調要深化公務用車制度改革。
城鎮化進一步明確
由于李克強上任以來，即強調將城鎮化作為改革最大紅利加以釋放，坊間一直對其在該領域的改革思路懷有極大期待。
《意見》以四條內容來部署城鎮化改革思路，僅從篇幅內容看，在所有七項改革事項中應屬著墨偏多。其中“研究制定城鎮化發展規劃”，在此項改革中位列第一項。緊隨其后的是戶籍制度改革、社會保障制度改革，農業轉移人口市民化等內容。關于土地管理制度、投融資體制，以及農村產權確權、登記、頒證制度等，在全篇第21條、22條予以明確。
有媒體分析稱，《意見》并未詳細述及發展規劃，而是一筆帶過，“間接透露城鎮化將降溫”，預示著政府將采取更加穩妥的態度。
但遲福林對此說法予以否定，“城鎮化改革并非降溫，而是要進一步明確?！彼J為，所有內容表明一點，政府將摒棄以往的規模性城鎮化模式，轉而要推動以人為本的城鎮化轉型。這種趨勢可以在《意見》中找到佐證：涉及城鎮化改革的四條內容中，均對“公共服務”加以明確強調。
在遲福林看來，2013年中國的城鎮化改革部署，路徑已經非常明確，其關鍵是體制機制創新，包括戶籍制度、社保制度、土地制度、城鄉一體化管理制度，以及投融資制度等。而在所有這些要素當中，戶籍制度改革無疑是重中之重。
在去年的改革方案中，提及戶籍制度改革的內容僅有40多字；對于主管部門，文中只是提到由公安部牽頭。而今年的《意見》這方面的內容更具體詳細，增加了公共服務覆蓋等相關內容，并明確參與改革部門除了公安部外，還有國家發改委、財政部、衛生計生委等八個部門?！帮@然，國家要在戶籍制度改革方面增強力度，細化分工?！边t福林說。
遲福林認為，今年起，中國的戶改將提速。關于今年的目標，他概括為三方面：中小城鎮的實質性進展；有條件的大中城市擴大試點范圍；與戶改同步，配以基本公共服務的覆蓋范圍擴大。各相關部委各司其職，提出具體政策、方案等。