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2013年09月29日09:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

此前

“正面清單”管理

根據現行的外資企業法等法律，在我國的外商投資必須參照《外商投資產業指導目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目

今后

“負面清單”管理

在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，無疑會激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用

中國(上海)自由貿易試驗區的設立表明，中國將在入世十多年后，再次逐步大規模開放外商投資領域，同時對現行投資管理制度作出調整。

監管理念方式的大轉變

什么是“負面清單”?其實，這是一種國際通行的外商投資管理辦法。

根據現行的外資企業法等法律，在我國的外商投資必須參照2003年國家發改委、經貿委和外經貿部聯合發布的《外商投資產業指導目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，并在2011年進行了部分修訂，沿用至今。

此方式即被稱為“正面清單”管理。根據這種模式，外商投資企業的合同章程需經商務部、發改委、工商、稅務等多個部門審核蓋章后方能具備法律效力。根據投資規模的不同，審批部門或是國家級，或是地方級。以上海為例，經2010年行政審批權下放之后，3億美元以下的外商投資項目可由上海市級部門審批，以上則需報批國家有關部門。

“實施正面清單可以分類指導外商投資，但也存在很大的弊端?！鄙虾Ｊ姓畢⑹率抑魅瓮跣驴赋?，一個弊端是效率低下，企業的合同章程必須在走完所有審批流程之日起才能生效，另一個弊端是審批制的灰色地帶太大，容易產生尋租現象。

負面清單又稱消極清單、否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，與限定企業“只能做什么”的管理模式相比，無疑會激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用。

根據負面清單管理模式的要求，自貿試驗區內將率先改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記等審批環節。同時，按照內外資一致的原則，對于試驗區內涉及固定資產投資的內資和外資項目進行備案管理。正、負之間，雖只一字之差，卻體現了截然不同的投資管理理念。

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