京津冀協同發展領導小組就京津冀協同發展答問
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[有序疏解北京非首都功能 2017年前將取得進展][探索實現區域內社會保障卡一卡通]
新華網北京8月23日電 7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協同發展領導小組辦公室負責人。
【問題1】請問推動京津冀協同發展戰略的時代背景和重大意義是什么？
答：推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
2013年，習近平總書記先后到天津、河北調研，強調要推動京津冀協同發展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發表重要講話、作出重要指示，強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略，要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示，明確提出實現京津冀協同發展是區域發展總體戰略的重要一環，對于優化生產力布局、提升發展質量效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學定位抓緊規劃編制，統籌推進基礎設施建設、產業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點任務，把這項戰略工程抓實抓好。
京津冀地區同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰略地位十分重要，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。目前，京津冀地區發展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續高漲，社會管理難度大，引發一系列經濟社會問題，引起全社會廣泛關注。同時，京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環境污染問題突出，已成為我國東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域，加之區域功能布局不夠合理，城鎮體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協同發展。
推動京津冀協同發展，是適應我國經濟發展進入新常態，應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰，加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的現實需要，意義十分重大。有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題，優化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態，優化生產力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經濟發展新常態，全面對接“一帶一路”等重大國家戰略，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。
推動京津冀協同發展，也是探索改革路徑、構建區域協調發展體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡是個“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區域發展的統籌機制欠缺等密切相關。京津冀發展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大。推動京津冀協同發展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構建開放的區域統一市場，建立區域統籌協調發展新體制，為推動全國區域協同發展探索出一條新路子。