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青海省“十二五”特色農牧業發展規劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規劃 綱要 特色農業 農業 青海 產業化 農村經濟 農民增收 科技創新
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第二章 機遇和挑戰
“十二五”時期，我省農牧業發展仍將處于重要的戰略機遇期，一是國家宏觀層面上已經構建起了新時期農業政策框架體系。特別是新世紀以來連續出臺的8個中央1號文件，新一輪西部大開發和擴大內需政策，中央支持青海等省藏區經濟社會發展的政策，天然草原保護補助獎勵政策，中央和國家部委開展對口幫扶青海藏區工作等一系列含金量高、針對性強的扶持政策，有利于解決長期制約農牧業發展的全局性、戰略性和關鍵性重大問題。二是農牧業設施化水平進一步提高，物質裝備條件得到改善，農牧民收入明顯提高，為進一步擴大再生產、加快農牧業發展帶來了重要機遇。三是經過近年來的探索與創新，我省現代農牧業發展思路已經理清，發展任務越來越明確，為加快農牧業發展指明了方向。四是特色農牧業發展的路子繼續拓展，發展潛能越來越大。特別是特色產業體系基本形成，黃河流域百萬畝土地開發整理工程的實施，將有效增加農業耕地面積，農牧業發展的空間日益拓展，農牧業科技支撐能力逐步增強，農牧業經營體制和機制日益完善，農牧業發展進入了多輪驅動的黃金期，為“十二五”農牧業發展增添了活力。
“十二五”時期，農牧業和農村牧區發展面臨的形勢依然嚴峻，長期制約發展的深層次問題尚未根本消除，新的問題和挑戰不斷顯現，主要表現在：
———轉變農牧業發展方式的難度大長期以來，由于歷史和地理等原因，傳統農牧業的經營理念根深蒂固，農牧業基礎設施仍然薄弱，物質裝備條件仍然落后，轉變觀念和提高物質裝備水平都需要有一個漸進的過程。我省現代農牧業產業體系不健全，特別是龍頭企業規模小，市場競爭力弱，帶動能力不強，農畜產品加工轉化率低，缺乏精深加工。農牧業生產性服務業發展滯后，鄉鎮農技推廣體系體制不順，服務不到位問題突出，關鍵技術研發能力弱、科技成果轉化率低，對發展方式加快轉變的引導和支撐力不夠。農牧民外出就業規模不斷擴大，農村牧區新生代勞動力流失嚴重，農牧業勞動力素質日趨弱化，直接妨礙了現代農牧業科學技術、經營方式在農村牧區的轉化和擴散。這些深層次的矛盾日益顯現，嚴重制約著農牧業發展方式的轉變。
———穩定增加農牧民收入的渠道窄2010年，全省農牧民人均純收入僅為全國平均水平的65%，到2015年要達到西部平均水平，必須保持較高的增長速度。但我省耕地少、質量差、基礎設施不配套、水資源利用嚴重不足，大力發展特色產業與確保糧食安全之間的矛盾突出，務農效益低，農牧民從結構調整中增收的空間和潛力小。同時，工資性收入難以大幅度增加。龍頭企業實力普遍不強，農牧民專業合作經濟組織起步較晚，產業化經營中與農牧民的利益聯結不緊密，農牧民通過龍頭企業二次分配增加轉移性收入的難度非常大。農村牧區產權市場不完善，盤活農業和農村基礎設施的切入點少，農牧民原始積累少，可支配的財產性資本不足，大幅度獲得財產性收益的條件尚不成熟，缺乏有效的財產性增收手段。