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2013年09月11日14:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3、創新農村行政、財政、集體產權等各項管理制度。堅持“政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。堅持和保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，創新和完善財政支農的政策體系。在對農民種糧普惠制補貼的基礎上，爭取國家對我省優質粳稻和非轉基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。開展建立糧食安全基金試點。以縣域為基本單元，整合使用性質相同、用途相近的資金。加大對產糧大縣的財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度，逐步提高獎勵資金向農業基礎設施投入比重，加大對水利工程、農機工程、生態工程、科技工程等補貼力度。積極推進戶籍制度改革，統籌城鄉綜合配套改革，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。深化集體林權制度和集體林采伐管理改革。繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。建立推進農村集體產權制度改革試點。

4、創新經營組織形式。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，認真落實新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜的政策，扶持發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引領農民參與國內外市場競爭。健全農民專業合作組織制度，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予支持。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。扶持有條件的農民專業合作社發展農產品加工業、參股龍頭企業和參與舉辦農村資金互助社。到2015年，農民專業合作組織發展到2萬個以上，40%以上的農戶加入到合作社中來。其中，新建蔬菜專業合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業村和專業鄉鎮。

（六）加快改善農村民生，努力提高新農村建設水平

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為農業和農村工作的出發點，切實建立健全農民收入穩步增長機制，推進農民就業、農村基礎設施、社會保障體系建設，提高生活水平和生活質量，改善農民居住條件和生產環境。到2015年，全省農村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農村人均居住面積達到25平方米。

1、促進農民充分就業增收。圍繞市場需求，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。穩步推進農村二、三產業發展，拓展農民就業空間；積極開拓農村外部勞動力轉移市場，擴大勞務輸出規模，推動農民收入持續穩步增長。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。落實農民工進城務工扶持政策，加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制。

2、加強農村民生工程建設。搞好新農村建設規劃，合理鎮村布局，加強基礎建設，改變農村面貌。突出抓好一批中心鎮、中心村的規劃和建設，規范開展農村土地整治，引導鄉村居民適度集中居住。加大農村飲水安全工程投入，全部解決農村飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，重點推動電網向生產田間延伸。推進農村電氣化和小水電代燃料項目建設，新增水電裝機容量12.84萬千瓦，基本解決生態環境脆弱地區的小水電代燃料問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。支持農村開發利用生物質能、太陽能、小水電、風能等新能源，形成清潔、經濟的農村能源體系。加快農村泥草房、危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區等改造工程，引導農民建設新型節能住宅。實行以獎促治，推進農村環境綜合整治。加快建設大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件和生活環境。到2015年，全省農村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%；力爭全省50%的中心村實現新農村建設基本目標。

3、提高農村社會保障水平。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的原則，加快健全農村社會保障體系。創造條件建立城鄉養老保險制度有效銜接辦法。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資模式，建立新型農村社會養老保險制度。健全農民工醫療保險、基本養老保險、工傷、教育等社會保障制度。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。完善農村最低生活保障制度，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。

4、加大扶貧開發力度。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。加快制定《2011—2020年農村扶貧開發綱要》，積極探索新的扶貧開發方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。努力提高農村災害救助能力，推進農村應急救災體系建設，做好農村防災減災工作。

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