避開發展能力陷阱：中國實現千年發展目標的啟示/全文
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四、討論和建議
4.1處理好發展中的“能力陷阱”問題
學者們指出，很多發展中國家政策規劃和發展議程設置在很大程度上是通過國際咨詢過程的產物，但執行這些由外部專家設計的計劃是更為重要的。 , 安德魯斯（Andrews） 和他的同事們認為發展中國家存在一個人類發展系統的能力陷阱，如衛生保健系統的發展，因為發展中的干預（項目、政策、規劃等）的目的，是通過一個線性的過程和自上而下的實施方法，來復制一個特定的被認為是最佳實踐的外部解決方案。這個過程往往會忽視在第一線和居于領導地位的人員，忽視這些人員所構成的組織以及組織所處的環境。
中國成功地實現了從計劃經濟到引入市場經濟機制的變革，并獲得了可持續的發展，建立了全國性的教育和社保系統，并提供了全面的醫療覆蓋。本研究揭了中國發展的這些驅動因素、機制創新和制度安排。
回顧對發展驅動因素的論述，其中一個沒有被提及和闡述的方面是，中國的經驗和潛在的對發展世界的貢獻。通過各種協調機制，如區域間的，各層級政府間的，市場、政府和社會間的協調與分工，中國成功地利用了市場經濟的資源開發和分配機制，同時有效的利用了行政體系來整合與配置資源。將市場與行政兩種資源配置機制銜接起來，是中國走出的一條獨特的道路。從中國的發展經驗看，是一個可行的戰略，下一步的問題是如何將這樣的行政組織結構移轉到其他發展中國家。
4.2 中國發展經驗總結
4.2.1國際和國內議程的相互作用的目標應該是提升國內的發展能力
國內和國際議程的交織過程使得中國能將國際發展議程納入到中國特殊的發展過程中來，例如國家規劃、多項資源動員，以及經濟發展和公共服務的提供等，使得國際發展目標與國內發展目標能有機銜接起來。
4.2.2通過中國的制度安排和發展機制的優勢釋放資源來實施發展議程
中國直接和間接地整合了千年發展目標與中國的規劃機制。中國設定了發展的目標并用其規劃機制推動利益相關者共同努力以實現這些目標。因此，中國可以發揮包括公共財政，市場和社會部門的多種資源的作用，推動可持續的、有效的和公平的發展，提高人民的民生福祉。
中國還通過設計更好的管理體系，將發展目標納入政府官員的考核體系中，促使各級政府確保發展目標的實現。在這方面，一個中央一級的強有力的協調機構可以有效整合資源，落實各項發展政策。
4.2.3提高共公財政能力，建立教育、健康和社會保護體系
稅收和公共財政能力對于為廣大人民提供公平，可持續和系統的福利保護，以及緩沖發展過程中的風險，是必不可少的。
4.2.4創新機制，增強發展能力
地區發展不平衡不應該成為調動資源的障礙。建立有效的機制可以促進資本、人力和其他資源的流動，實現協同發展。
4.3對中國實施2015年后可持續發展目標的建議
4.3.1 關注能力陷阱
中國發展的經驗之一，就是根據自己獨特的制度和組織體系，通過因地制宜和試點先行等獨特的政策設計和實施的經驗，充分吸納本國和地方的發展經驗，而不是“一刀切”，或是生搬硬套國外的制度和政策設計。在發展中，特別關注執行能力，有效的擺脫了發展的能力陷阱，取得了令世界矚目的成績。這個過程，也應該為下一步破除在少數民族地區和窮困地區發展進程中可能遭遇的能力陷阱問題提供經驗。
4.3.2 國際國內發展指標的統一
在未來的信息收集和統計數據中，要盡量注意與國際發展指標的標準銜接，為國際間比較提供統一的數據基礎。
4.3.3 提高發展評估監測
增強發展議程的監督評估能力，定期及時發布相關的信息。