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學者：城鎮化假象下城里的農民或成新貧困人口
關鍵詞： 扶貧 貧困 城鎮化 農村 農民 造血式扶貧 就業 農民工
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“不顧現實條件讓農民上山造城”
新京報：在十八大報告中，城鎮化被著重提出，你怎么看通過推進城鎮化建設來扶貧這種方式？
馮奎：城鎮化從總體上來看有利于減輕貧困。但城鎮化的發展如果推進方式不恰當，某些方面會加重局部貧困現象。
目前，中國貧富差距十分嚴重。面積最大、影響人數最多、最為深刻的貧富差距發生在城鄉之間，在減輕貧困方面，城鎮化無疑是最為重要的一個措施。
當然，也不能忽視，城鎮化也可能會加重部分人群之間的貧困對比。
新京報：城鎮化會加重貧困對比，怎么理解？
馮奎：中國離高度城鎮化的狀態還有很長的路要走，未來20年，按年均0.8個百分點的城鎮化增長速度，中國每年還要有近千萬農民進入城鎮，總人數會有2億多。
大量農村人口轉移到城鎮中，會提高進城人口和家庭的收入，城鎮化過程就是增大城市人口、減少農村人口的過程，將人口從效率較低的農業部門和農村中吸引到城市，這是減輕貧困最直接的做法。
新京報：具體操作要注意什么？
馮奎：我國的城鎮化質量還不高，以前也有許多不合理的地方。很可能因為推進方式不恰當，而導致局部地方的特殊人群返貧。
第一，城鎮中形成貧民階層；第二，農村里留下數千萬失去勞動能力的人口，他們在農村的生活本身就有困難，如果再遇上自然災害、疾病，會重新陷入貧困；
第三，大量農民工在城市里就業，卻沒有享受城市公共服務，沒有取得城市戶籍。他們很容易受到經濟波動影響而失業，加上各種社會保障不齊全，原來的經濟基礎又比較差，重新陷入貧困。
新京報：通過城鎮化解決或改善貧困問題，是否存在一些誤區？
馮奎：目前，很多人在思想認識上對城鎮化作用理解不透。
第一，一些地方迫切提高地方的城鎮化率，趕農民上樓，通過整理土地的辦法將農民集中起來居住，短時間內造成城鎮化假象。由于沒有產業支撐，新的就業機會沒有形成，一些地方出現經濟發展停滯，不穩定現象。
第二，不顧現實條件推動城鎮化。比如有地方大張旗鼓地提出“城鎮上山”，需要生態保護的地方，禁止開發的地區采取了削山頭，要求農民上山造城，實際上破壞了小區域的自然地理生態。因為生態破壞導致頻發災害，容易重新陷入貧困。