建立農民自己的“土銀行”
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2、籌備成立協會。深入村組調研時，要評估村基本情況，了解村民意愿，對整合完成、條件成熟的村，由鎮政府向縣扶貧辦提出成立協會申請，村發起人向縣民政局提出籌備申請。
村扶貧互助協會是以行政村為單位，首批成員控制在50-150戶，根據協會發展情況，運行一兩年后，可適當吸收新會員。全村貧困戶優先自愿加入協會，要求貧困戶加入比例不低于該村貧困戶的50%，且每個互助聯保小組要有1-2個貧困戶；農戶互助金不低于200元，每個互助協會執行同一標準。
縣民政局同意籌備后，村成立協會籌備組，收集農戶申請及互助金，引導農戶就近、自愿組成5-7戶互助聯保小組，并簽訂小組合約；建立臨時賬戶，將互助金和整合的小組資金存入臨時賬戶；討論起草互助協會章程（草案）?；I備組將籌備情況上報縣扶貧辦，縣扶貧辦批復后，村適時召開扶貧互助協會全體成員大會，通過協會章程，選舉產生理事會和監事會。成立大會召開后，縣互助資金協會幫助理事會到審計事務所、民政局、銀行等部門辦理驗資、注冊、開戶等手續?？h扶貧辦撥付扶持資金，并支持每個協會2000元啟動經費。
理事會一般由理事長、會計、出納3人組成，監事會由各互助聯保小組長組成，監事長從監事會成員中產生，理事會和監事會成員不交叉，理事會和監事會通過互助聯保小組聯系服務農戶。
3、培訓指導。在財政扶貧資金撥付之前，縣扶貧辦、財政局都要對村扶貧互助協會理事會和監事會人員進行系統的業務培訓；在資金運作3個月后，再對會計、出納人員進行財務管理培訓；在運作過程中，縣扶貧辦、財政局和互助資金協會組成項目指導組，每年到每個協會實地檢查指導，縣互助資金協會通過“走下去和請上來”辦法，不間斷地為每個村級協會手把手輔導，直至教會為止。今年，國家還把霍山縣列為軟件管理示范縣，目前各村協會正在開展錄入工作?；羯娇h村級扶貧互助協會已步入規范化、規?；?、效益化軌道。
4、管理運作。在協會管理上，依據協會章程，由理事會和監事會依靠互助聯保小組共同管理互助資金。在實際日常管理中，主要依靠理事長、監事長、會計、出納4人，互助小組組長協助管理。協會建立初期，享受誤工補貼的也只是上述4人。理事會對會員加入、退出、借款、還款、收益、支出都公開公示。
在資金使用上，嚴格按照協會章程，遵守借、還款制度。借款程序是：借款戶向小組長提出申請，小組長召集小組討論借款先后順序，填寫“借款審批表”，報理事會、監事長集體會議審批，小組長領取“借款合同（代收據）”交借款戶完成相關簽字手續，借款人攜帶該合同和《成員資格證》到協會領取借款。每戶借款最長期限12個月，單筆借款最高限額6000元，正常占用費率6-8‰，逾期借款提高至15‰。還款方式是：借款到期時，借款戶攜帶《成員資格證》到協會還清借款和占用費。因上限控制在6000元，額度小，同時為了發揮借款效益，沒有明確的分期還款制度，但提倡提前或分期還款。從2011年開始，當年借款當年收清，每個協會每筆借款不跨年。
在收益分配上，縣財政局印發了《霍山縣扶貧互助資金財務管理辦法》，根據該辦法，互助協會收益主要來源于占用費、銀行存款利息、上級支持和獎勵的管理費。上級支持和獎勵的管理費不參與分配，主要用于協會管理開支。
對占用費和利息的分配方案：分別提取公益金、風險準備金、公積金和管理費。公益金提取不低于10%，主要用于資助當地貧困戶等公益事業；風險準備金提取按年底借款余額的1%加上逾期借款的20%提取，如果協會年底借款全部收回沒跨年，又沒有逾期借款發生，那么這個協會當年的風險準備金為0；扣除公益金和風險準備后的剩余部分，按1：1提取公積金和管理費，即50%用于基本金積累，50%用于管理費開支。這種靈活的激勵約束分配制度，有利于增強管理人員的責任心。
