中國精準扶貧精準脫貧面臨的問題挑戰和建議
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精準扶貧精準脫貧效果明顯，深受群眾歡迎，但目前群眾最擔憂兩個問題。其一目前的脫貧標準低，確定為脫貧戶后，對返貧后沒有幫扶的擔心增多。其二、駐村幫扶政策和機制是否可以長效化？是不是僅僅這幾年的短期性政策，需要進行研究。建議國家明確可以對以下政策的重點研究：其一、2020年后如期實現脫貧目標后，我國扶貧脫貧任務轉向提高收入水平，減少和消除相對貧困。其二、小康社會后我國的貧困標準是什么？其三、駐村幫扶制度等一系列精準扶貧政策實施時限。
（六）精準扶貧與精準脫貧進度需要更科學安排
國家期望到2020年時點上如期實現全國分為內的整體脫貧目標，這要依靠各省脫貧目標的實現來支撐，尤其是貧困人口較多的省份脫貧程度和脫貧快慢直接影響著全國脫貧程度和水平。需要各省制定目標，以此類推，各省則制定貧困縣退出目標計劃和時間進度，縣制定鄉鎮退出計劃目標，鄉鎮制定貧困村退出計劃目標，但目前普遍現象都是層層將脫貧計劃的時間提前，很多省份都初步確定在2017年首先脫貧，所以2015—2016 和2017年的脫貧任務相當艱巨，對此需要進行認真分析。建議：其一、國家和各省市在制定脫貧目標時要更加精準，不宜主觀上提前時間。其二、縣鄉鎮村和農戶脫貧退出有所區別，但也要進行動態調整，對于返貧戶要及時給予幫扶，建立動態調整機制，制定新政策,進一步提升精準扶貧程度和水平。
（七）片區規劃實施與精準扶貧如何融合推進
片區規劃是我國扶貧開發重要舉措。3年來實踐證明，在推動扶貧脫貧投資和調動中央國家部委積極參與扶貧開發中起到了積極作用，取得了明顯效果。如何繼續利用并聚焦連片特困地區主戰場，落實習總書記“要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制”，將片區規劃實施與精準扶貧融合推進，也是一個重要問題。建議：其一繼續加大片區規劃實施力度，以片為重點，將片區規劃實施作為精準扶貧的抓手。其二、加大片區規劃與“十三五”規劃的對接，為精準扶貧創造良好基礎支撐和強有力推動力。其三、加大片區規劃實施考核力度。
（八）精準扶貧精準脫貧機制與其他機制如何協同推進
精準扶貧六個精準需要協調推進。與此同時，精準扶貧與貧困縣的考核機制、社會扶貧機制、金融扶貧機制、專項財政資金使用與管理機制等之間也存在協調統一問題,需要繼續研究和探索。精準扶貧是扶貧脫貧機制的核心，但考核機制是精準扶貧的重要保障，社會扶貧是精準扶貧的重要推動力，專項財政扶貧資金是精準扶貧的主要資金支撐。金融扶貧是精準扶貧催化劑，駐村幫扶機制是精準扶貧的治理新體系保障。建議在精準扶貧推進過程中，要強化“四個切實”，尤其是領導責任制和組織保障體系建設。
（作者：張琦 北京師范大學中國扶貧研究中心）
