遲福林：打破利益固化藩籬要敢于對既得利益動刀子
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中國網/中國發展門戶網訊（記者 魏博）近日，中國（海南）改革發展研究院、中國經濟出版社在北京聯合召開《市場決定――十八屆三中全會后的改革大考》新書發布會。中改院院長、該書主編遲福林教授表示，突破利益固化藩籬，這是改革歷史擔當面對的重大難題。他指出，面對固化的利益格局，改革需要有更大的勇氣和魄力。首先，要進一步解放思想，沖破思想觀念的障礙。正如習近平總書記指出的，“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措”。 其次，要以更大的決心勇氣克服地方利益、部門利益、行業利益，以及官員利益對全面改革的掣肘。
遲福林教授認為，打破利益固化藩籬需采取以下重大舉措：
一、改革調整利益格局。
——初次分配應當堅持民富優先，藏富于民。初次分配應當在調節國家、企業、居民大分配格局上有所作為。從國富優先轉向民富優先，就需要調整國家和企業的關系，要對中小企業減稅，把就業問題放在優先位置，并在發展的過程中不斷調整勞資關系，創造收入上升的空間。
——在再分配領域，政府需要通過壓縮行政開支，確保到2020年城鄉基本公共服務均等化的總體實現?，F在一提到基本公共服務，有人說是搞“高福利”。但應當反思的是，政府的行政支出是高還是低？行政支出有無壓縮空間？中共十八大以來中央出臺了八項規定，是興利除弊的重大舉措。以此為契機，通過制度化的途徑，將過高的“三公經費”降下來，壓縮、減少行政成本。建議國家盡快制定行政成本削減計劃，綜合采取全面推進政務公開、財政預決算公開、公共資源配置公開等多種手段，切實降低“三公經費”，降低行政成本。
與此同時，加快調整財政支出結構，盡快形成公共財政基本格局。爭取到2015年，用于教育、醫療衛生、社保就業、保障性住房四項基本公共服務的支出占國家財政總支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。
——以公益性為重點調整優化國有資本配置。國有資本不能等同于私人資本，哪里盈利就往哪里去，應當明確國有資本提高普遍福利的目標。進入發展新階段，面對公共產品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足。建議1～2年內，出臺新的國有資本布局調整優化方案，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等公共產品領域；建議3年內劃撥20%～30%的上市公司國有股權到社保體系。
對短期內難以退出一般競爭性領域的國有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優惠和特殊保護，建立常態化的國有企業收租分紅機制，確保2020年不低于30%。
——財稅體制改革不能增大中等收入群體負擔。比如房產稅、遺產稅的征收，不能拿中等收入群體“開刀”。改革成本的承擔需要國家從改革轉型的大局出發，著眼于未來10年的發展大趨勢，統籌考慮財政支出結構、轉移支付等問題。
二、敢于對既得利益動刀子。
——行政審批制度改革有利于激發市場活力，有利于中小企業發展，有利于擴大就業和增加城鄉居民收入，但受制于部門利益。本屆政府承諾將行政審批事項減少三分之一，但如果沒有在突破部門利益上有大的進展，這個目標就很難實現。
——以公益性為重點調整優化國有資本布局，有利于提高全民普遍福利。但如果不克服行業利益、壟斷利益，改革同樣無法進行下去。
——賦予農民物權化的土地使用權，有望使部分農民和農民工成為中等收入群體，但是這項改革受制于地方利益。土地作為地方的“第二財政”的局面不改變，這項改革缺乏重要條件。
三、關鍵是政府自己改自己。從現實經濟生活看，重要的是改變以行政主導資源配置的政府主導型經濟增長方式。
——行政主導資源配置，導致財富向政府、國有企業集中，不可能不導致財富分配格局的失衡。
——行政主導資源配置，使得整個公共資源配置向中心城市集中，由此導致大中小城鎮資源配置嚴重失衡，進而導致人口城鎮化嚴重滯后。
——行政主導資源配置，模糊了政商關系，造成權力尋租和體制性腐敗。
四、中央成立全面深化改革領導小組。習近平總書記指出，“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這是為了更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實”。面對利益固化藩籬成為全面深化改革的突出障礙，中央成立由總書記直接擔任組長的全面深化改革小組，并且提出明確的目標要求，“到二○二○年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。應當說，這既是主動歷史擔當的重要體現，又是實現全面深化改革目標的重大舉措。
2014年1月22日召開的中央全面深化改革領導小組首次會議，不僅形成了全面深化改革的工作體制，并且對下一步如何全面深化改革作出具體的戰略部署。習近平總書記在會議的重要講話中強調，全面深化改革要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施。這是從基本國情出發推進全面改革的總體要求，具有很強的指導性。中央全面深化改革領導小組首次會議傳遞出堅定而豐富的改革信息，將進一步提升全社會的改革信心，進一步調動各方面參與改革的積極性，進一步強化各地區、各部門的改革責任擔當，以堅定不移地朝著全面深化改革的目標前進。
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