保障糧食安全的策略與建議

保障糧食安全應該與我國宏觀戰略相結合，在實施鄉村振興、健康中國和供給側結構性改革等宏觀戰略的背景下，守住口糧絕對安全底線的同時，努力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，是新時代我國糧食安全的最高目標。

在鄉村振興戰略背景下，保障糧食種植主體利益。實施鄉村振興戰略的首要任務是確保糧食安全，保障糧食供給。要牢牢守住耕地紅線，保護好淡水資源，補齊農村基礎設施落后的短板，為糧食生產提供充足的要素供給。同時要積極推動土地流轉，聚集土地生產要素，提高生產規模，降低糧食生產成本，提高農業技術生產效率。保證糧食生產主體特別是小農戶的利益是對我國糧食安全最基本的保障。

在健康中國戰略背景下，建立營養、健康、安全的現代農業體系。加速聚集農業生產要素，促進農產品的規?；?、品牌化和標準化生產，是實現營養健康安全的關鍵環節。促進農村一二三產業融合發展，以新興農產品加工業為目標和依托，以創新驅動為戰略轉型方向，集聚高端創新要素，打造高附加值、高營養健康的農產品供給體系。

推動市場化改革。處理好政府監管和市場機制的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在國際市場壓力下倒逼國內糧食生產轉型和技術優化，增強國內糧食競爭力，是建構我國糧食安全體系的關鍵。為此，要加快糧食收儲制度改革，鼓勵多主體儲糧，統籌抓好政策性收購和市場化收購，加大對糧食加工企業和多元化市場主體入市收購的支持，推動糧食流通領域健康發展；逐步建立適應我國糧食市場特點的社會化糧食儲備服務機制，激發市場活力，合理消耗當前盈余的糧食庫存，適當扶持生物質能源加工轉化；借鑒玉米市場化改革的成功經驗，對稻谷、小麥等高庫存糧食作物進行市場化改革，實行市場定價、價補分離；建立科學嚴格的監管體系，保障國家糧食安全。

以居民消費需求為導向，倒逼農產品供給側結構性改革。通過引入市場的力量，采取“龍頭企業＋合作社＋農戶”的生產模式，積極開展訂單農業，改變以往政府對農民種糧“照單全收”的局面；通過價格機制引導農民優化種植結構，降低過剩糧食品種的種植面積，提高優質農產品供給，滿足當前消費者多元化的消費需求，推動糧食供給側結構性改革。

發揮科技作用，“藏糧于地，藏糧于技”，穩步提高糧食產能；依靠科學技術，保障糧食安全。①保障耕地資源特別是優質耕地資源不被侵占，依法劃定基本農田，同時加強農田基礎設施建設，保障?6億噸糧食產能的穩定與提高。②強力支持農業科研、教育事業，積極推進農業科技體制改革，提高科技進步在糧食增產中的貢獻率。③順應市場經濟的發展要求，加強和穩定農業科技推廣隊伍，加快農業技術推廣體系改革。④產學研相結合，提高關鍵科技成果轉化效率，使得當前的科學研究成果能夠切實服務于糧食生產、流通和消費環節。⑤實行配套的糧食科技政策，保障科學技術高效率地服務于保障糧食安全的國家戰略。（作者：崔明明，中國科學院大學經濟與管理學院；聶常虹，中國科學院大學經濟與管理學院 中國科學院動物研究所?！吨袊茖W院院刊》供稿）

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