（二）關鍵是在協調利益關系上實現重大突破

我國改革開放的巨大成就是在逐步協調區域、群體利益關系中實現的。改革開放一開始是讓一部分人、一部分地區先富起來，用不平衡的辦法來發展經濟。不平衡發展是為了打破群體、區域“大鍋飯”，調整利益關系，激發各方面經濟發展積極性而采取的階段性發展政策。黨的十八大以來，我國開始進入以人民為中心的全面利益調整新階段。

1.城鄉利益關系協調：從城鄉二元經濟社會結構轉為統籌城鄉協調發展

（1）形成從“包產到戶”到“鄉村振興”的局面?！鞍a到戶”打破了農村生產力的禁錮。以安徽小崗村為例，1979年的糧食產量等于過去16年的糧食總產量。20世紀90年代中期，黨的十五屆三中全會提出“賦予農民長期而有保障的土地使用權”。2012年，黨的十八大報告提出的“三權分置”成為繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。2017年，黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，并提出“堅持農業農村優先發展”。

（2）從允許農民進城務工到城鄉融合。1986年，中央“一號文件”允許農民自理口糧進城務工經商。1992年后農民工成為潮流。當年大約4000多萬農民工流入沿海和城市務工。隨著農業人口轉移，很多省份和城市以居住證制度或“積分入戶”等方式探索推進農業轉移人口市民化。2014年，以《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》的發布為重要標志，我國開始實施新型城鎮化戰略。黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略”，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”?？偟膩砜?，我國城鄉關系進入新階段，鄉村振興開始成為我國新型城鎮化與城鄉融合的一個著力點。

（3）從推行新型合作醫療到逐步建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系。2003年，我國建立新型農村合作醫療。2008年，全面實現城鄉義務教育免費，其中農村在2006年實現義務教育免費。2007年，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。2009年試點建立新型農村社會養老保險，2014年統一城鄉居民養老保險制度。這些措施對于協調城鄉利益關系起到了重要的作用。

2.區域利益關系協調：從非均衡發展走向協調發展

（1）東部沿海地區率先發展。1978年鄧小平同志在中央工作會議上提出，允許一部分地區生活先好起來。國家“六五”計劃提出，沿海地區帶動內地經濟。國家“七五”計劃將全國劃分東部、中部、西部三大經濟地帶，提出加速東部沿海地帶發展。黨的十六屆五中全會提出，鼓勵東部地區率先發展。

（2）促進地區經濟合理布局和協調發展。2000~2006年，中央先后提出并實施西部大開發戰略、振興東北等老工業基地戰略、中部地區崛起戰略。黨的十六屆六中全會進一步提出支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對欠發達地區和困難地區的扶持。

（3）深入實施區域協調發展戰略，打造區域協調發展新格局。黨的十八大以來，我國突出國家重大區域發展戰略的引領帶動作用。先后以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

3.群體利益關系協調：從一部分人、地區先富起來到逐步實現共同富裕

（1）打破平均主義“大鍋飯”。黨的十一屆三中全會提出，按照勞動的數量和質量計算報酬，克服平均主義。由此，開始恢復計件工資和獎金制度，調動勞動者積極性。實行企業經營責任制改革，砸“三鐵”，打破“大鍋飯”。包括終結行政級別工資、試行勞動合同制打破“鐵飯碗”等。從1985年開始，國有大中型企業實行職工工資總額同經濟效益按比例浮動的辦法。

（2）實行按勞分配為主體和按生產要素分配相結合的分配方式。黨的十四大報告提出在堅持按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式。黨的十四屆三中全會明確提出把競爭機制引入勞動者個人報酬。黨的十五大報告提出要把按勞分配和按生產要素分配結合起來。

（3）推進基本服務均等化，基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會保障體系。2006年3月，國家“十一五”規劃綱要首次提出“逐步推進城鄉基本公共服務均等化”的政策目標。2017年，黨的十九大報告將“基本公共服務均等化基本實現”作為“兩個一百年”第一階段的重要目標，并明確到2021年總體實現城鄉基本公共服務均等化。

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