2.工業化后期我國面臨制造業轉型升級的重大任務

表2：制造業轉型升級的現實需求

數據來源：服務業與生產性服務業占比來源于《中國制造業為何“大而不強”，如何突圍》，《人民論壇》2017年第10期和《中國制造業加快邁向價值鏈中高端》，《科技日報》2018年1月10日；企業稅負成本來源于OECD統計數據庫；核心技術對外依賴度來源于國家知識產權局網站；制造業增加值率來源于《人民論壇》。

（1）制造業轉型升級關系實體經濟振興成效。一國經濟的國際競爭力和長期穩定增長的關鍵與根基是高質量的實體經濟。制造業是實體經濟的主體和骨干，制造業的轉型升級決定實體經濟的發展水平、發展程度和競爭優勢。把握2020年的時間窗口，將制造業轉型升級作為實現振興實體經濟的主戰場，加快推動我國由生產型制造向服務型制造轉型，由“中國制造”向“中國智造”轉變。

（2）制造業大而不強的矛盾突出。我國制造業增加值約占世界制造業20%的份額（見表2，已成為全球制造業第一大國。但從整體產出效率來看，我國制造業增加值率約為20%，遠低于工業發達國家35%的水平；制造業人均增加值僅為3000美元，僅為發達國家平均水平的1/3。此外，產業鏈存在斷層特別是缺失核心環節，核心技術受制于人的挑戰十分嚴峻。目前，我國在核心技術、關鍵技術上對外依存度高達50%，高端產品開發70%的技術要靠外援，重要零部件有80%需要進口。

（3）生產性服務業發展滯后。從橫向對比來看，制造業強國的產業結構普遍存在著“兩個70%”現象，即服務業占GDP的比重高達70%，生產性服務業占服務業比重也達到70%。從現實情況看，我國生產性服務業發展水平還停留在工業化中期階段的水平。初步估算，2016年，我國生產性服務業占GDP的比重僅為25.75%；生產性服務業占服務業的比重為49%，與發達國家相差20個百分點左右。未來，應加快生產性服務業發展，爭取到2035年，我國服務業比重達到65%左右，生產性服務業占服務業的比重達到65%～70%。

（4）制造業轉型升級的政策制度環境不優。第一，稅收環境不優。2017年，我國企業稅負成本占利潤的比重為67.3%，遠高于發達國家45%左右的水平（美國為43.8%，日本為47.4%，德國為48.9%）。第二，創新環境不優。例如，教育體制、科技體制改革仍需深化，以釋放人才活力。第三，產權保護環境不優。例如，知識產權領域侵權成本低、維權成本高，制度與措施需要進一步細化加強等。第四，競爭環境不優。例如，民營制造業企業與國有企業在獲取資金等生產要素方面存在不公平的競爭。在國際國內市場高度融合的背景下，如果不正視這些問題，資本外流是難以完全避免的。更重要的是，如果不下大決心降低企業成本，優化政策制度環境，以制造業轉型升級為重點的實體經濟發展就難以有重要突破，實現創新發展、高質量發展就缺乏重要條件。

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