3.推動以制造業轉型升級為重點的實體經濟發展

（1）以教育科研體制改革為重點釋放創新活力。創新是制造業轉型升級的第一推動力，人才是創新的第一資源。釋放創新活力，重在推進教育、科技、人才管理等體制機制變革。未來幾年，適應我國經濟轉型升級的特定要求，以激勵人為目標改革教育體制、科研體制、人才管理體制，成為實現創新發展的重大任務。比如，推動教育體制改革，實現教育由考試型向應用型、能力型、創新型轉變；改革科研評價和獎勵制度，賦予科研人員更大人財物支配權、技術路線決策權。

（2）以更大的決心和魄力降低制造業企業成本。一是降低實體經濟稅負成本。建議在短期控制企業稅收成本增長速度的同時，加快稅收結構調整，逐步實現由間接稅為主向直接稅為主轉變。二是切實降低企業融資成本。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟，尤其是服務產業變革的能力。三是降低制度性交易成本要有實招。如盡快實施企業自主登記制度，盡快取消企業一般投資項目備案制等。

（3）推進產權保護制度化、法治化進程。一是以產權保護激發企業家精神。如，盡快建立并完善有利于企業家創新創業的激勵約束機制，依法保護企業家財產權和創新收益。二是完善政府守信踐諾機制。要嚴格糾正以公權侵犯私權，制裁各類利用公權力侵犯私有產權的違法犯罪行為。

（4）加快發展混合所有制經濟。黨的十九大報告提出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”?；旌纤兄聘母锸切码A段國有企業實現高質量發展的重要途徑，也是深化國有企業改革的重頭戲。建議按照公益類和商業類的劃分，改進對國有企業的管理，特別是放開放活大量處于競爭領域的國有企業和壟斷行業的競爭性業務，持續向社會資本推出一批重大項目，敢于讓利，引導和鼓勵擴大社會資本參與，在發展混合所有制結構中給民間投資提供市場空間。

（5）推動國有資本做強做優做大。一是改革國有資本的管理體制和運營機制，探索新型的國有經濟管理體制。二是發揮好國有資本投資運營公司的引導性作用，從傳統的重資產、高杠桿的行業中逐步轉型，將國有資本集中于支柱產業、戰略性新興制造業和信息技術產業，促進國有資本合理流動。三是加快推動國有企業數字化改造，激活國有企業長期“沉睡”的數據資源，使國有企業數據資源變為重要資本與現實生產力。

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