（三）加快形成以服務貿易為重點的對外開放新格局

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”目標。當前，服務貿易不僅成為全球自由貿易進程的焦點，而且成為我國開放轉型的重點。加快推進服務貿易發展，不僅是新階段推動形成全面開放新格局的重大任務，而且是我國經濟在中長期持續釋放巨大內需潛力的重要推動力，更是提升我國在全球經濟治理地位及全球貿易制度性話語權的重要條件。

1.我國對外開放進入新階段

（1）開放的初始條件發生重大變化。一方面，我國以往開放所依托的比較優勢逐步減弱，經濟轉型升級蘊藏著的巨大內需潛力成為新階段擴大開放的突出優勢和最大“本錢”。一方面，我國總體上不再是一個資本短缺的國家，開始由資本凈流入國轉變成為資本凈輸出國，對外部資本的需求不再局限于數量，而是更加追求吸引高質量的外資。在這些變化中，最明顯的是我國城鄉居民消費需求結構發生了重大變化，在物質型消費需求得到基本滿足后，服務型消費需求不斷增長。服務貿易發展滯后的突出矛盾，正是在這個特定背景下開始凸顯。

（2）外部環境發生明顯變化。當前，我國與世界經濟高度融合，既面臨著貿易保護主義的挑戰，又面臨著世界經濟格局深刻變化的挑戰。例如，自特朗普上臺以來，作為國際貿易規則的主要締造者之一，美國在全球化立場上不斷后退，多次使用301等國內法處理國際貿易問題，使得全球貿易規則受到嚴重踐踏?？偟膩砜?，中美貿易沖突長期影響大于短期影響，間接影響大于直接影響，多邊影響大于雙邊影響，將明顯改變我國對外開放的外部環境。

（3）由“一次開放”走向“二次開放”。新階段的“二次開放”，起點、目標、重點、路徑、形式等都發生了重大變化；適應“二次開放”的制度框架也需要作出相應的調整和優化（見表3）。

表3：從“一次開放”到“二次開放”

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