3.以打破壟斷為重點推進服務業市場開放

（1）打破服務業領域的行政壟斷與市場壟斷。一是在以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點的壟斷行業，進一步破除各種形式的行政壟斷。除基礎設施部分外，相當多的競爭性生產環節都可以放開市場引入社會資本。二是推動服務業領域國有資本戰略性調整，對可以完全市場化的自然壟斷行業和企業，能退出的全部退出；暫時不能退出，或退出條件不具備的領域，可以通過出讓國有控股權，發展混合所有制。力爭1～2年內全面放開競爭性領域、非基本公共服務領域價格管制，到2020年使服務業領域市場化程度明顯提高。

（2）推動服務業向社會資本的全面開放。2013年以來，中央政府在生活性服務業、生產性服務業、公共服務業等部分服務行業相繼出臺了指導意見，明確表示服務業市場向社會資本開放，向全社會釋放出一個積極的信號。但從現實情況看，教育、醫療、健康、文化等服務業領域，特別是養老服務、職業培訓等非基本公共服務領域，仍存在市場準入門檻過高等問題。這就需要在服務業領域全面放開社會資本市場準入，取消某些不合理的經營范圍限制，使社會資本逐步成為服務業市場的主體力量。

（3）以政府購買公共服務為重點加快公共服務業市場開放。2016年，我國政府服務類采購規模占采購總規模的比重僅為18.9%，與發達國家30%以上的水平有明顯差距。適應近14億人公共需求變化的大趨勢，要把形成多元供給主體、多元競爭主體作為發展和完善政府購買公共服務的基本目標，爭取使政府采購中服務類占比提高到30%左右。

（4）建立與主動擴大進口相適應的政策體系?？偟膩砜?，單純降低關稅對滿足人民日益增長的美好生活需要的效果有限。以藥品進口為例，根據財政部2017年最新關稅稅率調整，我國進口藥品最惠國稅率為2%~4%，而進入銷售還需要在此基礎上征17%的增值稅，較高的藥品稅賦使得進口藥品價格上升30%左右。根據國際慣例，目前大部分發達國家對藥品進口增值稅進行減免，歐洲的平均水平為8.8%，美國和澳大利亞、英國、瑞士等國家將藥品增值稅降低為0。建議在進一步降低關稅的同時，逐步取消藥品、常見病所使用的醫療器械進口增值稅及重要日用消費品進口環節增值稅；進一步縮短國外已經上市藥品、醫療技術進入我國的審核期限，切實提升老百姓幸福感、滿足感。

4.以擴大中等收入群體為重點加快利益結構調整

目前，我國中等收入群體規模達到4億左右。但從比重來看，我國中等收入群體占比為30%左右，與發達國家70%左右相差較大。2020~2035年是我國由中高收入階段邁進高收入階段的關鍵時期，要形成合理的利益結構，中等收入群體比例需要從現在的30%左右提高到50%以上。從2035年到21世紀中葉，中等收入群體比例應當達到70%左右，從而實現全體人民共同富裕的目標。這就需要推進產權等一系列制度變革。例如，在嚴格土地用途管制的前提下，落實農民土地財產權，實現農村土地使用權長期化、物權化、資本化，將為一部分農村居民帶著資本進城奠定重要基礎，為返鄉創業人員提供資金支持，也將推動相當比例的農民進入中等收入群體。

四、結語

改革開放40年來，我國以處理好政府與市場關系為重點建立并完善社會主義市場經濟體制的改革實踐，是人類發展史上獨特而又重大的創舉?！爱斍?，改革又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前”。站在改革開放新的歷史起點上，將改革進行到底，要有一種改革的狀態、改革的精神、改革的氣魄。這既需要進一步解放思想，以思想大解放實現改革大突破，又需要進一步完善制度環境，激發干部群眾“想改革、謀改革、善改革”的活力。只有這樣，我們才能夠實現新的改革突破，才能夠贏得中國未來10年、20年、30年，甚至更長時間的發展。

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